Конференция высокого уровня о будущем Европейского суда по правам человека. Интерлакенская декларация

Конференция высокого уровня о будущем 
Европейского суда по правам человека

Интерлакенская декларация

19 февраля 2010 года

Конференция высокого уровня, состоявшаяся в Интерлакене 18 и 19 февраля 2010 года по инициативе швейцарского председательства в Комитете министров Совета Европы ("Конференция"): 
Выражая твердую приверженность государств-сторон Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Конвенция") и Европейскому суду по правам человека ("Суд"); 
Признавая чрезвычайно важный вклад Суда в защиту прав человека в Европе; 
Напоминая о взаимозависимости между контрольным механизмом Конвенции и другими направлениями деятельности Совета Европы в области прав человека, верховенства права и демократии; 
Приветствуя вступление в силу 1 июня 2010 года Протокола № 14 к Конвенции; 
С удовлетворением отмечая вступление в силу Лиссабонского договора, который предусматривает присоединение Европейского Союза к Конвенции; 
Подчеркивая субсидиарный характер механизма контроля, созданного Конвенцией, и в частности, ту основополагающую роль, которую призваны играть национальные органы власти, а именно правительства, суды и парламенты, в отношении гарантий и защиты прав человека на национальном уровне; 
Отмечая с глубокой озабоченностью постоянное увеличение количества индивидуальных заявлений, подаваемых в Суд, и также как и разрыва между количеством поданных и рассмотренных заявлений; 
Полагая, что такая ситуация наносит серьезный ущерб эффективности Конвенции и доверию к ней и ее контрольному механизму и что это угрожает качеству и последовательности правовой практики, а также авторитету Суда; 
Выражая убежденность в том, что помимо уже реализованных или предусмотренных улучшений необходимы дополнительные и срочные меры для того, чтобы: 
i. достичь равновесия между постановлениями и решениями Суда и поступающими заявлениями; 
ii. позволить Суду снизить количество нерассмотренных дел и выносить решения по новым делам, особенно когда речь идет о серьезных нарушениях прав человека, в разумные сроки;
iii. обеспечить полное и быстрое исполнение постановлений Суда, а также эффективность надзора за исполнением со стороны Комитета министров; 
Исходя из того, что настоящая Декларация направлена на то, чтобы составить дорожную карту процесса реформ, направленных на обеспечение долгосрочной эффективности системы Конвенции;

Конференция 
(1) Подтверждает приверженность государств-сторон Конвенции праву на индивидуальные жалобы; 
(2) Подтверждает обязательства государств-сторон обеспечить полную защиту на национальном уровне прав и свобод, гарантируемых Конвенцией, и призывает к укреплению принципа субсидиарности; 
(3) Подчеркивает, что этот принцип подразумевает совместную ответственность государств-сторон и Суда; 
(4) Подчеркивает важность обеспечения ясности и последовательности правовой практики Суда и призывает, в частности, к единообразному и строгому применению критериев, касающихся приемлемости для рассмотрения и компетенции Суда; 
(5) Призывает Суд как можно более широко использовать имеющиеся в его распоряжении процессуальные инструменты и ресурсы; 
(6) Подчеркивает необходимость принятия мер, способных уменьшить количество явно неприемлемых для рассмотрениязаявлений, необходимость эффективного отсеивания таких жалоб, а также необходимость найти решение для обработки повторяющихся жалоб; 
(7) Подчеркивает необходимость полного, эффективного и быстрого исполнения окончательных постановлений Суда; 
(8) Подтверждает необходимость поддержания независимости судей и сохранения беспристрастности и качества Суда; 
(9) Призывает к улучшению эффективности системы надзора за исполнением постановлений Суда; 
(10) Подчеркивает необходимость упрощения процедуры внесения поправок в Конвенцию, имеющих организационный характер; 
(11) Принимает нижеизложенный План действий в качестве инструмента политической ориентации в процессе, направленном на обеспечение долгосрочной эффективности системы Конвенции.

План действий 
A. Право на индивидуальные жалобы

1. Конференция подтверждает важнейшее значение права на индивидуальные жалобы как краеугольного камня системы Конвенции, гарантирующей, что любое предполагаемое нарушение, которое не было эффективным образом рассмотрено национальными органами власти, может быть вынесено на рассмотрение Суда.
2. Учитывая значительное количество неприемлемых для рассмотрения жалоб, Конференция предлагает Комитету министров рассмотреть, какие меры могут быть приняты для того, чтобы Суд смог сконцентрироваться на своей важнейшей роли гаранта прав человека и в ускоренном порядке рассматривать обоснованные дела и, прежде всего, заявления о серьезных нарушениях прав человека.
3. Что касается доступа к Суду, Конференция предлагает Комитету министров рассмотреть любые дополнительные меры, которые способствовали бы эффективному отправлению правосудия, и, в частности, те условия, в которых можно было бы предусмотреть введение новых норм или практики процедурного характера, при этом не препятствуя подаче обоснованных жалоб.

B. Выполнение Конвенции на национальном уровне

4. Конференция напоминает о первоочередной ответственности государств-сторон за то, чтобы гарантировать применение и осуществление Конвенции, и, исходя из этого, призывает государства-стороны взять на себя обязательства в отношении того, чтобы:

1. и далее повышать, в случае необходимости в сотрудничестве со своими национальными органами, занимающимися правами человека, или иными органами, информированность национальных органов власти в отношении стандартов Конвенции и обеспечивать применение этих стандартов;
2. в полной мере исполнять постановления Суда, обеспечивая при этом, чтобы принимались необходимые меры для предупреждения в будущем аналогичных нарушений;
3. учитывать развитие правовой практики Суда, в частности, для рассмотрения последствий, которые возникают в связи с определенным постановлением, констатирующим нарушение Конвенции другим государством-стороной, когда в его правовом порядке возникает такая же принципиальная проблема;
4. гарантировать, в случае необходимости путем введения новых способов правовой защиты, чтобы эти способы имели конкретный характер или, когда идет речь об общих внутренних средствах правовой защиты, чтобы любое лицо, обоснованно заявляющее, что его права и свободы, признанные Конвенцией, были нарушены, пользовалось бы эффективным средством правовой защиты в национальном органе и, в случае необходимости, получало должную компенсацию;
5. рассмотреть возможность прикомандировывать национальных судей и, в случае необходимости, других независимых юристов высокого уровня к Секретариату Суда;
6. следить за исполнением рекомендаций Комитета министров, принимаемых для оказания государствам-сторонам помощи в соблюдении их обязательств.

5. Конференция подчеркивает необходимость укрепления и улучшения целенаправленности в работе и координации других механизмов, мероприятий и программ, существующих в Совете Европы, включая использование генеральным секретарем положений статьи 52 Конвенции. 
C. Отсеивание 
6. Конференция:

1. призывает государства-стороны и Суд обеспечивать предоставление потенциальным заявителям объективной и полной информации о Конвенции и правовой практике Суда и, в частности, о процедуре подачи жалоб и критериях приемлемости. В этой связи Комитет министров мог бы рассмотреть соответствующую роль Информационных офисов Совета Европы;
2. подчеркивает важность проведения подробного анализа практики Суда в отношении жалоб, признанных неприемлемыми;
3. в том, что касается механизмов отсеивания, рекомендует:

i. Суду создать в краткосрочном плане механизм в рамках существующей процедуры, способный обеспечивать эффективное отсеивание; 
ii. Комитету министров рассмотреть возможность создания механизма отсеивания в Суде, который выходил бы за рамки процедуры единоличного судьи и процедуры, предусмотренной в пункте i). 
D. Повторяющиеся заявления 
7. Конференция: 
a) призывает государства-стороны: 
i. способствовать, когда это целесообразно, в рамках гарантий, предоставляемых Судом, и в случае необходимости с его помощью, заключению мировых соглашений и принятию односторонних заявлений; 
ii. сотрудничать с Комитетом министров после окончательного пилотного постановления для того, чтобы принимать и эффективно осуществлять меры общего характера, способные эффективно исправить структурные проблемы, являющиеся причиной повторяющихся дел; 
b) подчеркивает необходимость для Суда принять ясные и предсказуемые стандарты в отношении процедуры так называемых "пилотных постановлений", касающейся отбора заявлений, соответствующей процедуры и обработки приостановленных дел, а также оценить результаты применения этой процедуры и аналогичных процедур; 
c) призывает Комитет министров: 
i. рассмотреть возможность передачи повторяющихся дел судьям, ответственным за отсеивание (см. пункт «С» выше); 
ii. принять подход, основывающийся на сотрудничестве, путем привлечения всех сторон из Совета Европы с целью представления возможных вариантов государству-стороне, в отношении которого в постановлении Суда содержится просьба об исправлении структурной проблемы, выявленной постановлением. 
E. Суд 
8. Подчеркивая важность сохранения независимости судей и беспристрастности и качества Суда, Конференция призывает государства-стороны и Совет Европы:

1. обеспечивать, в случае необходимости путем улучшения транспарентности и качества процедур отбора на национальном и европейском уровне, чтобы в полной мере соблюдались критерии Конвенции, относящиеся к условиям осуществления функции судьи в Суде; он, в частности, должен быть компетентен в сфере международного публичного права и в национальных правовых системах, а также обладать хорошими знаниями, по крайней мере, одного официального языка Совета Европы. Судьи в составе Суда должны, кроме того, располагать необходимым практическим юридическим опытом;
2. гарантировать Суду, для обеспечения его эффективного функционирования, необходимую административную самостоятельность в рамках Совета Европы.

9. Конференция, исходя из принципа разделение ответственности между государствами-сторонами и Судом, предлагает Суду:

1. избегать повторного рассмотрения вопросов по фактам или по внутреннему праву, которые уже были рассмотрены и по которым были вынесены решения национальными органами власти, в соответствии со своей правовой практикой, в соответствии с которой Суд не является судом четвертой инстанции;
2. единообразно и строго применять критерии приемлемости жалоб и своих полномочий, в полной мере учитывать свою субсидиарную роль при толковании и применении Конвенции;
3. в полной мере применять новый критерий приемлемости, содержащийся в Протоколе № 14, и рассмотреть другие возможности для применения принципа "minimis non curat praetor" ("претор не занимается пустяками").

10. Для повышения эффективности Суда Конференция предлагает ему продолжать улучшать свои внутренние структуры и методики работы, используя, насколько это возможно, процессуальные инструменты и ресурсы, имеющиеся в его распоряжении. В этом контексте Конференция призывает Суд, в частности:

1. использовать возможность просить Комитет министров сократить до пяти число судей в Палатах, как это предусмотрено Протоколом № 14;
2. продолжать свою политику определения приоритетов при рассмотрении дел и далее выявлять в своих постановлениях любые структурные проблемы, способные породить значительное количество повторяющихся жалоб.

F. Надзор за исполнением постановлений

11. Конференция подчеркивает, что Комитету министров предлагается в срочном порядке:

1. разработать средства, позволяющие сделать его надзор за исполнением постановлений Суда более эффективным и транспарентным. В этой связи Конференция предлагает укрепить этот надзор, уделяя приоритетное внимание и в более широком плане информируя не только о делах, требующих принятия срочных индивидуальных мер, но и о делах, выявляющих важные структурные проблемы, уделяя при этом особое внимание необходимости гарантировать эффективные средства правовой защиты;
2. пересмотреть методики работы и правила таким образом, чтобы лучше адаптировать их к существующей реальности и сделать эффективнее с учетом многообразия рассматриваемых вопросов.

G. Упрощенная процедура внесения поправок в Конвенцию

12. Конференция призывает Комитет министров рассмотреть возможность, путем принятия соответствующего Протокола, введения упрощенной процедуры внесения в будущем любых поправок к некоторым положениям Конвенции, которые имели бы организационный характер. Упрощенная процедура могла бы, в частности, применяться на основе:

1. Устава Суда;
2. нового положения в Конвенции, аналогичного тому, которое содержится в статье 41 в подпункте «d» Устава Совета Европы.

Выполнение

Для выполнения данного Плана действий Конференция:

1. призывает государства-стороны, Комитет министров, Суд и генерального секретаря в полной мере следовать данному Плану действий;
2. призывает, в частности, Комитет министров и государства-стороны привлекать гражданское общество к поиску эффективных средств выполнения Плана действий;
3. призывает государства-стороны проинформировать Комитет министров до конца 2011 года о мерах, принятых во исполнение соответствующих положений настоящей Декларации;
4. предлагает Комитету министров — в случае необходимости, в сотрудничестве с Судом и предоставляя необходимые полномочия компетентным органам — продолжать выполнять к июню 2011 года меры, содержащиеся в настоящей Декларации, которые не требуют внесения поправок в Конвенцию;
5. предлагает Комитету министров предоставить полномочия компетентным органам для подготовки к июню 2012 года конкретных предложений по мерам, требующим внесения поправок в Конвенцию, причем в эти полномочия должны входить предложения по механизму отсеивания дел в Суде и изучение мер, призванных упростить принятие поправок к Конвенции;
6. предлагает Комитету министров провести в период с 2012 по 2015 гг. оценку того, в какой мере выполнение Протокола № 14 и Плана действий позволило улучшить положение Суда. На основе этой оценки Комитету министров предлагается до конца 2015 года высказаться о необходимости принятия других мер. До конца 2019 года Комитету министров предлагается принять решение о том, оказались ли принятые меры достаточными для обеспечения устойчивого функционирования механизма контроля Конвенции или требуется предпринять более глубокие изменения;
7. предлагает председательству Швейцарии представить Комитету министров данную Декларацию и документы Интерлакенской Конференции;
8. призывает будущих председателей в Комитете министров следить за выполнением данной Декларации.