Гейдар Алиев - основатель современной судебно-правовой системы (Ədliyyə naziri Fikrət Məmmədovun rus dilində məqaləsi)
Сегодня, 10 мая 2023 года, исполняется 100 лет со дня рождения
общенационального лидера азербайджанского народа, выдающегося
государственного и политического деятеля Гейдара Алиева.
В связи со знаменательным юбилеем Распоряжением Президента республики 2023
год был объявлен в Азербайджане «Годом Гейдара Алиева». В стране проводится
серия мероприятий, посвященных светлой памяти великого лидера, с глубоким
почтением отмечаются его исключительные заслуги в укреплении нашей
независимости, строительстве демократического правового государства.
Благодаря великому лидеру Гейдару Алиеву наша страна сумела преодолеть
суровые испытания, была укреплена независимость страны, тем самым заложена
прочная основа государственности в истории Азербайджана.
Путь нашего народа к независимости, пробуждение его национального
самосознания начались еще в советский период с приходом к руководству
республикой
Гейдара Алиева. Этот период в Азербайджане стал этапом всестороннего
динамичного созидания, поднялся национальный дух. Позже Гейдар Алиев вошел
в руководство такой супердержавы, как СССР, где отвечал за стратегически
значимые сферы, и благодаря своей политической воле и авторитету
превратился в гордость тюркского мира и опору Азербайджана, оказывал своему
народу неоценимую помощь. Не случайно наш народ, оказавшись перед угрозой
потери только что обретенной независимости, видел последнюю надежду именно
в Гейдаре Алиеве - феноменальной личности, бесконечно любящей свой народ.
Как отмечал еще Вольтер, «для спасения государства достаточно одной великой
личности». Такие личности в сложных политических условиях играют неоценимую
роль в истории народов. Для американцев такой личностью был Джордж
Вашингтон, для турок - Мустафа Кемаль Ататюрк, а для азербайджанцев -
Гейдар Алиев!
Гейдар Алиев, как государственный деятель, обладающий уникальным опытом
государственного управления и отличающийся врожденными дарованиями, в
тяжелейшее для нашего народа время взял на себя миссию спасителя, сохранил
и укрепил нашу независимость.
Великий лидер следующим образом сформулировал задачи, поставленные им в тот
период в сфере национального государственного строительства: «В
Азербайджанской Республике должно быть построено демократическое, правовое
государство. Азербайджан… опираясь на свои исторические, национальные
традиции, эффективно используя стандарты мировой демократии, перенимая
общечеловеческие ценности, должен идти путем строительства демократического
государства».
Для строительства демократического, правового государства, проведения
коренных реформ требовалось в первую очередь обеспечить в стране
общественно-политическую стабильность, законность и правопорядок.
Неустанно подчеркивая, что «государство должно защищать государственность»,
общенациональный лидер своей твердой и принципиальной позицией,
беспрецедентной гражданской смелостью раз и навсегда покончил в стране с
серией государственных переворотов, вооруженными противостояниями,
царившими в обществе анархией и самоуправством.
Тем самым была преодолена угроза утраты независимости. В свою очередь
достижение перемирия позволило заложить фундамент для строительства армии,
способной освободить наши земли от армянской оккупации. Были созданы все
условия для дальнейшего всестороннего развития Азербайджана. Наконец был
начат процесс строительства демократического правового государства.
Оглядываясь на те годы с высоты сегодняшнего дня, трудно не испытывать
восхищения могуществом человеческого разума, насколько принятые тогда
решения были продуманными и дальновидными.
Подписанный великим лидером в августе 1994 года Указ о борьбе с
преступностью стал поворотным этапом в деле укрепления законности и
правопорядка. В 1995 году был принят Закон «О выборах в Милли Меджлис
Азербайджанской Республики» и сформирован первый в новейшей истории нашей
независимости демократический парламент.
Архитектор нашей государственности Гейдар Алиев говорил: «Мы хотим, чтобы
наше государство было полностью демократическим, полностью правовым,
полностью светским».
Поэтому наша основная задача - установить и развивать демократию,
обеспечивать верховенство права в Азербайджане.
Обладая неисчерпаемым опытом государственного управления, великий лидер
Гейдар Алиев с принятия национальной Конституции начал работу по созданию
правового государства и новой правовой системы в обществе, освободившемся
от тоталитарного режима.
Будучи непосредственным автором нашей первой национальной Конституции,
общенациональный лидер на проведенном перед референдумом заседании комиссии
по разработке проекта Основного закона сказал: «Как председатель комиссии я
постоянно чувствовал личную ответственность в подготовке этого большого
исторического документа… Я неоднократно изучал смысл каждого выражения,
каждого слова, неоднократно анализировал их обоснованность с точки зрения
настоящего и будущего… Считаю, что мы создали очень большой документ для
настоящего и будущего Азербайджана - политический, правовой документ».
Действительно, в этом документе были оговорены все принципы
демократического правового государства, а обеспечение прав человека
провозглашено высшей целью государства.
Новая Конституция заложила правовую базу для государственного
строительства, для будущей модели функционирования государства и развития
общества. Тем самым было положено начало самому продуктивному в нашей
истории периоду с точки зрения укрепления независимости Азербайджана и
обеспечения ее необратимости.
Для формирования новой правовой системы, которая соответствовала бы
принятой Конституции, великий лидер дал старт реформам, которые опирались
на передовой международный опыт, демократические принципы и исторические
традиции азербайджанского народа. С этой целью в 1996 году была создана
Комиссия по правовой реформе.
Придавая исключительную важность строительству правового государства,
общенациональный лидер лично возглавил комиссию и взял на себя руководство
правовыми реформами.
В результате реформ были подготовлены проекты новых, прогрессивных законов
и всех основных кодексов, определивших суть правовой системы. После
прохождения экспертизы в авторитетных международных организациях они были
приняты. Впервые в истории Азербайджана был создан Конституционный суд.
Безусловно, без формирования независимой, беспристрастной судебной власти,
являющейся одним из столпов демократического правового государства, нельзя
было создать совершенную правовую систему. В связи с этим в 1997 году по
инициативе великого лидера был принят совершенно новый Закон «О судах и
судьях», разработанный на основе опыта государств с богатыми
демократическими традициями.
Был начат процесс становления современной по своей сути модели
судопроизводства. Бывшие советские суды были ликвидированы, а взамен
создана новая, современная трехступенчатая судебная система. Впервые были
учреждены апелляционные суды, являющиеся важным институтом в системе
отправления правосудия.
В рамках реформ были пересмотрены полномочия и функции Верховного суда,
который превратился в сугубо кассационную инстанцию по гражданским,
уголовным и другим делам, относящимся к компетенции общих и
специализированных судов.
Была гарантирована судебная защита прав и свобод каждого. Принятие важных
решений, ограничивающих права человека, было передано в исключительную
компетенцию судов. Были ликвидированы все формы контроля за судами и
наоборот, учрежден демократический институт судебного надзора.
Азербайджан еще раз продемонстрировал приверженность фундаментальным правам
человека, став одной из первых стран на постсоветском пространстве,
предоставившей судам полномочие избрания ареста в качестве меры пресечения
и тем самым применившей принцип Habeas Corpus.
С целью становления судебной власти как авторитетного и независимого
института, а также формирования профессионального судейского корпуса в 1998
году был создан Судебно-правовой совет при Президенте Азербайджанской
Республики.
В 2000 году впервые в истории нашей государственности отбор судей был
проведен на основе прозрачных процедур, включая тестовый экзамен, в
результате судейский корпус был обновлен на 60%.
В этот период общенациональный лидер на международной конференции в
Вашингтоне на весь мир провозгласил, что наша страна выбрала путь
строительства демократического правового государства и не намерена с него
сворачивать, отметив при этом полную реорганизацию нашей судебной системы
на основе демократических принципов.
В ходе реформ прокуратура была лишена полномочий, присущих тоталитарному
режиму, она была реорганизована в соответствии с принципами
демократического общества, в число основных полномочий прокуратуры вошли
осуществление уголовного преследования и поддержание государственного
обвинения на основе принципа состязательности.
Во всех правоохранительных органах были проведены прогрессивные реформы,
основной целью которых стало обеспечение прав человека. Были приняты
прогрессивные законы «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и
др.
Институт адвокатуры был реорганизован на основе демократических традиций.
Адвокатура, которая в некоторых странах все еще действует в составе или под
контролем государственных органов, в Азербайджане стала полностью
независимым институтом.
Еще одним наглядным примером исключительного значения, придаваемого в
стране надежному обеспечению прав человека, стало подписание
общенациональным лидером в 1998 году Указа «О мерах в сфере обеспечения
прав и свобод человека и гражданина», которым вопрос прав человека был
поднят на общегосударственный уровень.
Была разработана и реализована Государственная программа по правам
человека, создан независимый институт омбудсмена, играющий важную роль в
восстановлении нарушенных прав. Азербайджан присоединился ко всем основным
международным конвенциям в области прав и свобод человека.
Безусловно, одним из важнейших, исторических шагов общенационального лидера
стала отмена смертной казни. Уже с 1993 года на исполнение смертных
приговоров наложено вето, а в 1998 году этот вид наказания впервые на
Востоке был полностью отменен, стали широко применяться институты
помилования и амнистии, которые охватили десятки тысяч осужденных. Все это
еще раз показывает высокий гуманизм и величие личности Гейдара Алиева.
В концепции строительства правового государства, продвигаемой Гейдаром
Алиевым, развитие органов юстиции также постоянно находилось в центре
внимания.
Хочу особо отметить, что еще в советский период обеспечение стабильного
функционирования системы юстиции как налаженного института пришлось на 1970
год - период прихода общенационального лидера Гейдара Алиева к руководству
Азербайджаном.
После восстановления нашей государственной независимости под руководством
великого лидера были проведены коренные реформы, направленные на
всестороннее развитие органов юстиции.
В первую очередь с целью усовершенствования системы исполнения наказаний,
гуманизации исправительно-воспитательной работы пенитенциарные учреждения в
соответствии с демократическими принципами были переданы из ведения органа
уголовного преследования под юрисдикцию Министерства юстиции.
В ответ на современные вызовы были определены новые задачи по исполнению
судебных решений, неотъемлемой части системы правосудия, в Минюсте
учреждена Служба исполнения. Впервые было создано следственное управление и
тем самым на Министерство юстиции возложено предварительное расследование
преступлений против правосудия и ряда других категорий уголовных дел.
В рамках важных шагов по поощрению местной демократии в Азербайджане в 1999
году впервые были сформированы органы местного самоуправления -
муниципалитеты, на министерство возложены задачи по обеспечению законности
в деятельности этих органов, оказанию им методологической помощи, а также
представлению в парламент ежегодных докладов.
Для налаживания работы в области судебной экспертизы в соответствии с
современными требованиями был принят специальный закон и проведение всех
видов немедицинской судебной экспертизы отнесено к компетенции Министерства
юстиции.
Наряду с этим были приняты важные решения, направленные на обеспечение
удовлетворенности граждан, облегчение доступа к услугам в системе юстиции и
развитие местных структур юстиции.
В результате осуществленных под руководством общенационального лидера
реформ значительно возросли роль и авторитет Министерства юстиции в
обществе, оно превратилось в один из основных органов, осуществляющих
государственную правовую политику.
Сегодня мы можем с полной уверенностью сказать, что архитектор независимого
Азербайджанского государства Гейдар Алиев является также и основателем
современной судебно-правовой системы.
Результатом приверженности нашей страны демократическим ценностям и
проведенных прогрессивных реформ стало принятие Азербайджана в 2001 году в
полноправные члены Совета Европы. Юрисдикция Европейского суда по правам
человека заложила правовые предпосылки для еще более эффективного
отправления правосудия, применения прецедентного права Евросуда.
Выступая на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы по случаю принятия
в членство в этой организации, общенациональный лидер Гейдар Алиев
следующим образом охарактеризовал проводимые в стране правовые реформы: «В
результате правовых реформ каждый человек получил гарантии личной свободы и
неприкосновенности, справедливого и открытого рассмотрения возбужденного
против него дела независимым и беспристрастным судом… В Азербайджане создан
Конституционный суд, отменена смертная казнь, …обеспечена независимость
судов… Успешно проводится реформа пенитенциарной системы. Принимаются меры
по улучшению условий содержания осужденных и совершенствованию управления
пенитенциарными учреждениями, переданными в ведение Министерства юстиции».
С высокой трибуны Совета Европы великий лидер подчеркнул также, что
азербайджанский народ и государство и впредь будут проявлять неуклонную
приверженность идеям и принципам гуманизма и человеколюбия, высоким
ценностям прав человека, демократии и верховенства закона.
Судебно-правовые реформы, начатые общенациональным лидером - создателем
азербайджанской модели правового государства, успешно продолжаются и
сегодня.
В соответствии с политической волей Президента Азербайджанской Республики
Ильхама Алиева, с учетом современных вызовов приняты последовательные меры
по развитию правовой системы и проведены прогрессивные реформы.
Необходимо особо отметить принятие специальных законов, успешное
осуществление государственных программ и национальных стратегий,
направленных на обеспечение прозрачности, усиление борьбы с коррупцией,
развитие судебно-правовой системы и повышение независимости судебной
власти.
Вместе с тем, Президент страны, успешно продолжающий политику гуманизма
великого лидера, 8 мая 2023 года подписал Распоряжение о помиловании по
случаю 100-летия со дня рождения общенационального лидера Гейдара Алиева.
Этим актом гуманизма, охватившим 801 лицо, из мест лишения свободы
освобождены 463 человека, 220 осужденным была вдвое сокращена неотбытая
часть наказания, 118 человек освобождены от иных наказаний, не связанных с
лишением свободы.
Распоряжение главы государства о помиловании, ставшее самым большим по
охвату таким актом гуманизма за всю историю нашей независимости, было
воспринято в нашем обществе с большим одобрением, и освобожденные лица
поделились чувством большой радости по поводу своего освобождения в
юбилейный год по случаю 100-летия великого лидера. Помилованные осужденные,
члены их семей и родственники, пришедшие их встречать, выразили
признательность Президенту страны за проявленный гуманизм.
Исполнение акта гуманизма главы государства было в тот же день
незамедлительно обеспечено Минюстом, и помилованные воссоединились со
своими семьями.
Следует отметить, что обеспечению прав заключенных постоянно придается
особое значение, а условия их содержания улучшаются. В прошлом году были
сданы в эксплуатацию новые современные пенитенциарные учреждения для
социально менее защищенных слоев населения - несовершеннолетних и женщин.
Глава государства, посетив данные учреждения, лично ознакомился с
созданными там условиями.
Также за прошедший период Президентом страны были приняты важные решения
относительно деятельности системы юстиции. Был создан новый институт -
Служба пробации, обеспечены эффективное исполнение наказаний,
альтернативных лишению свободы, а также широкое применение электронных
браслетов.
В ответ на современные вызовы утверждена новая структура аппарата
министерства, созданы управления по применению информационных технологий и
инноваций, по реализации коммуникационной стратегии и др.
Вместе с тем в ходе реформ в рамках сотрудничества с Советом Европы был
подготовлен и принят ряд законов и других нормативных актов, регулирующих
судебную деятельность.
Были приняты важные институциональные меры, а именно Судебно-правовой совет
был реорганизован и стал независимым органом самоуправления судебной
власти. Создан новый орган - Комитет по отбору судей, установлен
максимально прозрачный порядок отбора кандидатов в судьи.
Для облегчения доступа граждан к правосудию создано до 40 новых судов, в
том числе апелляционные суды во всех регионах, учрежден институт
административной юстиции.
В рамках совместных со Всемирным банком проектов модернизирована судебная
инфраструктура, в столице и регионах построены и сданы в эксплуатацию
здания и комплексы для 35 высокотехнологичных - high-tech судов. Открытие
большинства их лично Президентом Азербайджана, являющимся гарантом
независимости судебной власти, стало наглядным проявлением государственной
заботы о системе правосудия.
Вместе с тем с целью обеспечения удовлетворенности граждан была создана и
стала применяться информационная система «Электронный суд», которая
охватывает весь процесс, начиная от обращения заявителя в суд вплоть до
исполнения судебного решения.
Реформы по повышению эффективности правосудия приняли устойчивый характер,
законодательство в этой сфере совершенствовалось практически ежегодно с
учетом международного опыта. Как подчеркнул Президент республики, эти
реформы имеют начало, но не имеют конца. 3 апреля 2019 года глава
государства подписал Указ об углублении реформ в судебно-правовой сфере,
который ознаменовал начало нового этапа в развитии нашей правовой системы.
С целью обеспечения оперативности судопроизводства и повышения качества
правосудия в законодательство внесены концептуальные изменения, приняты
последовательные меры по гуманизации уголовно-исполнительной политики.
Наряду с этим была повышена функциональность информационной системы
«Электронный суд», внедрен институт медиации, проведена дифференциация
судебных пошлин. Были определены прогрессивные механизмы формирования
единой судебной практики, оценки работы судей.
Учреждение новых коммерческих и административных судов, дальнейшее
улучшение судебной инфраструктуры, обеспечение аудио- и видеозаписи
процессов и электронной публикации всех судебных решений сыграли важную
роль в совершенствовании деятельности судов, повышении прозрачности и
облегчении доступности правосудия.
Для ускорения комплектации 200 судейских штатов, выделенных согласно Указу,
с целью снижения большой загруженности судей, улучшения качества и
оперативности отправления правосудия проводится непрерывный, прозрачный,
принципиальный отбор кандидатов в судьи. За последнее время 123 человека
были назначены судьями, еще более 350 кандидатов находятся на различных
стадиях отбора.
Следует отметить, что наши судебные реформы получают одобрение и на
международной арене. Процедура отбора судей в Азербайджане, отличающаяся
прозрачностью, оценена ЕС и Советом Европы в качестве модели лучшей
практики и была рекомендована к использованию другим странам.
Наряду с этим наша страна с проектом «Пульс суда: революция в управлении»,
приняв участие в конкурсе Совета Европы по правосудию, за достижения в
судебной системе была удостоена премии «Хрустальные весы правосудия».
Всемирный банк оценил азербайджанский проект в сфере юстиции как один из
самых удачных и объявил его победителем в номинации «Подготовка и внедрение
инновативных методов для оказания гражданам более высококачественных
услуг».
В соответствии с отчетами Европейской комиссии по эффективности правосудия
наша страна по показателю эффективности судов опередила многие страны
Европы, включая Францию, Германию, Данию и Швецию. По оперативности
рассмотрения дел в судах и масштабам внедрения ИТ Азербайджан значительно
превысил среднеевропейские показатели, а по уровню развития ИТ занял 14-е
место среди 49 стран.
Сегодня мы можем с чувством гордости сказать, что Азербайджан, продвигаясь
по намеченному общенациональным лидером пути, добивается значительных
успехов во всех сферах общественной жизни. Поэтому мы гордо заявляем, что
сегодня живем в том могучем Азербайджане, который желал для своего народа
Гейдар Алиев.
В «Год Гейдара Алиева» Министерство юстиции проводит в столице и регионах
конференции, «круглые столы», Дни открытых дверей, посвященные богатому
государственному наследию великого лидера, его исключительным заслугам в
области юстиции, судебно-правовой сфере, местном самоуправлении, а также
молодежной политике и др.
В рамках продолжающихся юбилейных мероприятий организуются встречи с
молодыми работниками юстиции, студентами-юристами, посещения центров
Гейдара Алиева, церемонии торжественной регистрации рождений и браков,
книжные выставки, акции по озеленению, по сдаче крови, массовые спортивные
и интеллектуальные состязания. Работники юстиции и судьи выступают в печати
со статьями. По случаю юбилея на сайте министерства создана непрерывно
обновляющаяся платформа «Гейдар Алиев и юстиция Азербайджана».
В нынешнем году также отмечается 100-летие со дня рождения верной спутницы
жизни общенационального лидера Гейдара Алиева, видного ученого-офтальмолога
академика Зарифы Алиевой, которая имеет особые заслуги в развитии
медицинской науки в нашей стране.
В связи с этим медицинская служба Минюста и Академия юстиции провели
конференцию, посвященную памяти выдающегося ученого. Организованы также
выездная офтальмологическая акция, культурные программы и другие
мероприятия, сдан в пользование мемориальный родник.
Каждое поколение должно знать о заслугах общенационального лидера перед
нашим народом, брать пример с его поступков. Как отмечается в Распоряжении
Президента Азербайджана об объявлении нынешнего года «Годом Гейдара
Алиева», независимый Азербайджан - это завет великого лидера нынешнему и
грядущим поколениям, а его богатое и многогранное наследие - национальное
достояние нашего народа. Беречь и еще более развивать это священное
наследие - почетный долг каждого азербайджанца.
Думая о будущем Азербайджана, о его устойчивом развитии, а главное,
восстановлении территориальной целостности, великий руководитель в
обращении к народу сказал: «Я верю, что судьбоносные вопросы, планы, дела,
которые мне не удалось завершить, с вашей помощью и при вашей поддержке
сумеет завершить Ильхам Алиев. Я верю ему, как себе, и возлагаю на его
будущее большие надежды».
Эти слова общенационального лидера, произнесенные с большой верой, сегодня
стали реальностью. Под руководством Президента Азербайджана, победоносного
Верховного Главнокомандующего Ильхама Алиева освобождены наши исконные
земли, 30 лет находившиеся под оккупацией, и тем самым осуществились
главное завещание общенационального лидера и мечта народа.
В настоящее время на территориях, которые в период оккупации были полностью
разрушены и тотально заминированы, под непосредственным руководством главы
государства ускоренными темпами заново создается инфраструктура. Фонд
Гейдара Алиева, который с момента основания вносит ценный вклад в
социально-экономическое развитие страны, под руководством Первого
вице-президента Мехрибан Алиевой осуществляет важные проекты, реставрирует
исторические памятники и культурное наследие на этих землях.
Весь содержательный жизненный путь Гейдара Алиева, его бесценное
государственное наследие представляют собой школу жизни. Его яркие идеи
живут сегодня и будут жить всегда. Наш народ, объединившись в единый
«железный кулак» вокруг достойного носителя этих идей - Президента
Азербайджана Ильхама Алиева, достигнет еще множества грандиозных успехов.
Фикрет МАМЕДОВ,
министр юстиции
Азербайджанской Республики,
государственный советник
юстиции I класса
